佛山地铁工程慢,真的因为三级财政的锅吗?

缘起 佛山地铁城市面貌建设慢主要原因找到了 下称原帖

1、首先我认同佛山地铁建设慢 财政不充裕是原因之一。
但要明确是市级不充裕,第二并非原贴所归因的三级财政。

2、比较城市选错了,苏州市地级市一哥,GDP2万亿。佛山才刚破万1.08万亿。苏州两倍佛山怎样比。

PS:二级财政,不代表不用上缴省级。二级财政上缴省级的财政并非比例上缴,而是固定数额。只要是富有的城市,自留比例就会很高。

下面我选取了 徐州 作为比较城市来分析。

为什么选徐州
虽然徐州的GDP只有7.32亿,但因为江苏省采用二级财政,所以徐州全市的财收与佛山全市是基本相同的。

首先比较各自地铁建设情况。
(本贴是为了比较地铁建设的周期快慢,所以数据是剔除了时间段以外的里程。而总里程是以开门迎客为准。)

徐州首期地铁规划批复时间为2013/03,13年到21年12月 3条线路,营运里程 64.1km。
佛山首期地铁规划批复时间为2012/09,12年到21年12月 1条线路,营运里程 32.4km。

在接近相同的时间段内,佛山和徐州的营运里程相差近一半。原因真的是二级财政与三级财政的差别吗?

看数据

2018年的财政决算数据。

2018年财收 佛山 徐州
全市 市级 全市 市级
国有资本经营收入 13.24 2.07 0.74 0.43
一般公共收入 1006.82 190.58 1067.68 364.59
政府性基金收入 864.39 21.93 772.91 305.28
总计 1884.45 214.58 1841.33 670.3

从财收数据可以看出,佛山与徐州全市的财收基本一致的。佛山甚至比徐州多出43亿。
但是 市局本级财政就相差悬殊。徐州市级是佛山市级的三倍有余。
做成柱状图,高矮更直观。

图表对比后,更能看出短板就是政府性基金收入。如果说总收入是姚明与中学生在比较。
那么政府性基金收入简直是姚明与侏儒。
(政府性基金收入大部分是土地财政)

为什么出现如此大的差距?
究其原因就是佛山在五区合并时财权并没有上收。
就政府性基金收入来说,大头的土地出让金收入,除了禅城部分权益归属市级外,其余都是下面的区自留。 导致市级的总财政 比穷区三水区还要低。

佛山市政府在财权如此弱势的情况下,如何凑集资金建设地铁呢?
只能摊牌给下面的区,例如广佛线就单独出了文件。
广佛线专项资金筹集办法

市本级财政补助资金比例为30%,其余70%由禅城区财政、南海区财政筹集,禅城区、南海区之间的筹集比例分别暂定为49%、51%。

但是,地铁线路规划又是市级主导的。这就造成佛山地铁是事权与财权不统一。

广佛线的规划在五区合并前就已经确定好的,所以并没有出现2、3号线的内部扯皮的情况。

但是首期建设就不一样了。 先是3号线,顺德区对走向不满意,南海区对终点站不满意。后有2号线与南海有轨电车抢线位。市、区各种拉锯。
最后,2号线南海妥协14年开工。3号线,搁置争议,16年开工。争议段修编重新上报。

经历了这些后,市里面首先就成立了 轨道交通工程项目指挥部
名单包含了各区一二把手,分管领导等等,一大串。力求通过指挥部去协调各方利益关切。

二期的线网修编就明显照顾到各区的需求,力求在线网规划阶段就把矛盾化解。

但是根本问题财权还是没有解决,2018年底是转折点。

《佛山市人民政府关于印发佛山市进一步加强市级财政统筹工作方案的通知》(佛府〔2018〕94号).pdf (433.9 KB)

不知道为啥,这届市政府居然能上收财权。有哪位大V知道的,给我八卦一下。

上收后,两市财政数据。

2020年财收 佛山 徐州
全市 市级 全市 市级
国有资本经营收入 6.37 1.59 1.5592 0.6697
一般公共收入 1208.76 289.95 1172.84 389.78
政府性基金收入 1328.62 251.71 1133.62 478.36
总计 2543.75 543.25 2308.0192 868.8097

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